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青海省农业综合开发办公室关于2018年农业综合开发土地治理项目计划编报事宜的通知
青农发办字〔2017〕41号
更新日期:2017/10/23       来源:厅农发办
各市(州)、县农业综合开发办公室,省三江集团公司:
       按照国家农业综合开发土地治理项目管理要求,现就做好2018年土地治理项目计划编报和备案事宜通知如下:
       一、 总体要求
       按照新形势下国家粮食安全和深化农业供给侧结构性改革的总体要求,落实《青海省农业综合开发高标准农田建设实施规划(2013—2020年)》,深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,以推进农业现代化为目标,以促进农业可持续发展为主线,紧紧围绕深入推进农业供给侧结构性改革,坚持以提升农业综合生产能力、增加农民收入、推进适度规模经营、农业转型升级、推动农业绿色发展为着力点,整合资源,加大投入,优化布局,加强高标准农田建设,支持生态综合治理,为生态文明建设提供绿色屏障;鼓励新型农业经营主体参与项目建设,促进土地适度规模经营,推动农村牧区一二三产业融合发展。
       二、 项目投资标准
       (一)项目总投资:由中央财政资金、地方财政配套资金、项目区农牧民筹资投劳组成。
       中央财政资金以省下达指标为准。
       地方财政按1:0.4比例落实配套资金,藏区项目地方财政配套资金全部由省级承担,西宁、海东所属开发县项目省级承担80%,市、县承担20%。
       项目区农牧民筹资投劳,按《青海省人民政府办公厅转发省农牧厅关于进一步做好农村牧区一事一议筹资投劳工作意见的通知》(青政办〔2007〕110号)中每个劳动力每年筹集投劳务工10个标准工日的规定落实项目的投工投劳。高标准农田项目按受益村劳动力落实投工投劳标准工日,按当地普工日工资标准折资,对应到土方开挖、土地平整、道路整修、植树造林等单项工程措施上;草原建设项目直接扶持到户、产权归属到户,在按项目户劳动力落实每个劳动力每年筹集10个标准工日和折资的基础上,鼓励农牧民自愿多筹资多投劳,将筹资投劳对应到具体建设内容上;小流域治理项目属公益性工程,原则上不安排筹集投劳,确有筹集投劳的据实列入计划。
       (二)亩均投资:高标准农田建设项目允许将已建成15年(含)以上的老项目区进行提质改造,亩均财政资金投入不超过1100元;新规划建设的项目亩均财政资金投入不超过1500元;生态综合治理项目的亩均财政资金投入标准,由各市(州)和项目开发县结合实际确定。草原建设项目中用于畜牧设施的投资不能超过项目总投资的50%。
       三、项目选项条件
       (一)高标准农田:高标准农田建设项目坚持相对集中连片开发的原则,单个项目治理面积不低于2000亩,且灌区水源有保证。禁止在25度以上坡耕地、退耕还林地还草地区、土壤污染严重地区、地下水超采严重地区、自然保护区的核心区和缓冲区建设高标准农田。以水利为重点的项目必须符合农田水利县级规划,按灌区或流域(沟道)集中连片规划布局,同一灌区(或沟道)内一片面积不够的,可以用2-3片打捆。不允许几条沟道的土地打捆项目。
       (二)生态综合治理项目:各市(州)和开发县应因地制宜,优化开发布局,将生态综合治理资金向生态脆弱区域倾斜,支持项目区加强生态建设,保护恢复生态环境。单个草原建设项目天然草地连片治理改良面积不低于5000亩,人工草地连片面积不低于1000亩,项目必须在牧民定居的冬春草场整村规划实施。引导牧户通过草场流转、合作经营等方式,推动项目区畜牧业适度规模经营。单个小流域生态治理和土地沙化治理项目面积不低于5000亩,项目必须按沟道或坡面集中连片规划实施,重点建设水利基础设施。
       四、有关政策
       高标准农田建设项目的建设标准执行国家标准委颁布的《高标准农田建设通则》(GB/T30600-2014);生态综合治理项目的建设标准要执行《国家农业综合开发土地治理项目建设标准》(国农办〔2004〕48号)有的相关规定执行。
       五、工程投资概算依据
       (一)水利工程:投资估算采用《青海省水利水电工程设计概(估)算编制规定》(青水建〔2015〕512号)、《青海省水利水电建筑工程预算定额》(青水建〔2009〕875号)、《关于调整青海省水利水电工程营业税改增值税计价依据的通知》(青水建〔2016〕179号)执行。
       (二)农林牧草和科技推广:按照2017年第三季度市场价格据实计算。
       (三)田间道路:以田间机耕路设计标准和2017年第三季度市场材料价格据实计算。
       六、项目措施投入要求
       (一)各项措施投入比例:高标准农田建设项目以农田水利为重点,在水、田、林、路等综合治理的前提下,按照“缺什么、补什么”的原则确定具体工程措施和投入,但田间道路(机耕路)建设的投入比例不得超过40%。农机具购置不安排财政资金。草原建设项目按照推进现代生态畜牧业发展的要求科学规划各项措施。小流域治理和土地沙化治理项目以灌溉工程为主,配套造林,提高治理效果,项目区道路工程投入比例不得超过20%。
       (二)科技推广费:要注重实体性工程设施建设,适当安排技术培训、示范推广等内容,投入比例按照规划设计据实计算。
       (三)工程监理费:按纳入监理范围的工程财政投资的2%计提,列入单项工程概算,汇总到工程投资计划,按中标价格支付。
       (四)工程管护费:高标准农田、小流域治理项目按照财政资金的1%计列,不列入工程概算,单列到项目计划报表中;草原建设项目不计提工程管护费。
       (五)县级项目管理费:按照开发县土地治理项目财政投入资金的一定比例提取使用,财政投入资金1500万元以下的按不高于3%提取;超过1500万元的,其超过部分按不高于1%提取。县级项目管理费应编制项目管理工作方案和管理费支出计划,据实列入项目投资。
       (六)节余资金使用和管理:单个土地治理项目节余财政资金可在项目竣工验收审计前用于原项目区增补项目工程建设内容,也可在项目竣工验收后,按有关规定上缴国库。节余财政资金在符合工程招投标有关规定的基础上,可与原施工单位按当年该项目区同类工程中标价,签订增补工程的补充合同。
       七、创新试点项目
       为贯彻落实“三农”工作新部署、新要求,以推进适度规模经营为方向,鼓励金融资金、社会资本参与高标准农田建设,积极开展创新试点项目,探索扶持新型农业经营主体,推进农村牧区一二三产业融合发展的有效方式。
       (一)新型农业经营主体申报实施高标准农田试点工作。按照《关于开展新型农业经营主体申报实施农业综合开发高标准农田建设项目试点意见》(国农办[2014]111号)要求,各开发县依据申报条件,认真筛选申报项目。申报项目的种粮大户、家庭农场,须经当地有关职能部门认定或登记;涉农企业和农民专业合作社须在工商部门注册登记,财务状况良好。龙头企业申报的单个项目面积不低于1000亩,专业合作社不低于500亩,种粮大户和家庭农场不低于300亩。对连片面积较大的项目优先扶持。农民合作社、种粮大户、家庭农场自筹资金不得低于中央财政资金的20%;涉农企业自筹资金不得低于中央财政资金总额。
新型经营主体不得申报2011年(含)后已实施过高标准农田项目区域内的高标准农田项目及单项工程,不得与其他渠道财政资金重复安排工程建设。
       (二)创新投融资模式建设高标准农田试点:按照青海省财政厅与国家开发银行青海省分行、中国农业发展银行青海省分行、中国农业银行青海省分行印发的《关于创新投融资模式推进高标准农田建设的通知》要求,积极配合相关金融机构,认真筛选推荐项目,引导符合条件的新型农业经营主体利用金融资金开展高标准农田建设试点。
       八、项目编报要求
       (一)核实基础情况:各市(州)和开发县要深入细致地对项目区的基本情况进行调查摸底,将现有耕地、水利工程、田间机耕路、农机具、林地、草场围栏、畜棚畜圈等基础信息制表登记,并标注到项目区平面现状图上,将项目区社会经济状况(村社数量、户数、人口、耕地面积、草场面积、牲畜头数、人均收入、农业产值等)制表统计。
       (二)规范编制项目文本:各市(州)和开发县要依据省下达的中央财政投资指标和亩均投入标准及相关建设要求,组织编制单位共同编制项目建议书、实施方案(可研报告和扩初设计)。文本中各项工程措施都应具备可操作性,并在平面规划图上标注定位,做到文表图一致并与实地相符。项目区平面图必须使用最新版地图,工程设计图必须采用计算机绘制。高标准农田建设项目平面规划图必须标示清楚条田化或梯田化,可以缩小图幅比例采用宗地图标示,也可以按片区宗地图标示出条田化或梯田化布置。平面现状图、规划布置图比例不小于1:2000。
       (三)做细做实项目规划设计:水利措施要注重各级渠道和渠系建筑物的配套,列明每条渠(管)道名称、长度、断面、标准、控制面积、受益村社等,渠系建筑物名称、数量、规格等;农业措施要加强土壤改良、土地平整等工程,规划设计中要列明实施村社、地点、面积、内容、数量、标准等;林业措施包括农田林网、渠岸植树和成片水保林,规划设计中明确建设地点、面积、树种、数量、管护主体等;科技措施要注重实体性工程设施建设,规划设计中要明确名称、型号、数量、面积和地块位置、配套技术等;草业措施要突出天然草场改良治理,特别是退化草场治理及多年生牧草种植、集中连片灭鼠、灭治毒草等措施,可根据牧户实际需求,建设牲畜棚圈,开展畜种改良、良法良饲等技术示范推广。规划设计中要列明项目区村社、项目户姓名、建设地点、内容、数量、面积、标准等。鼠害防治、毒草灭治、牲畜棚圈等按照行业部门技术规程设计。
高标准农田、小流域治理和土地沙化治理项目在做好项目整体规划的基础上,可以按整体规划和投资规模,按片安排年度实施计划,也可按分干、支渠和斗农渠分别安排年度实施计划。
       (四)做好项目“上图入库”:各市(州)和开发县要按照国家农发办以及五部委下发的《关于切实做好高标准农田建设统一上图入库工作的通知》要求,在编制项目实施方案(可研报告和初步设计)时,注意测绘、收集、登记项目建设地块的“四至点”和主要工程的坐标等信息,以及其他上图入库所需数据,切实做好“上图入库”的基础工作。
       九、其他工作要求
       (一)做好农业综合开发土地治理项目与精准扶贫工作的衔接,农牧业基础设施建设、田间道路、人畜饮水等公益性工程和牲畜棚圈、草场改良等与扶贫项目结合。在项目选择和资金安排上向贫困村社倾斜,为全省脱贫攻坚目标任务的完成发挥应有作用。涉及贫困村、社、户的项目和工程,要在项目实施方案(可研报告和扩初设计)中单独说明。
       (二)高标准农田建设项目要做好与重点骨干工程和国土、小型农田水利项目县项目的衔接,草原建设项目要做好与牧民定居工程和现代生态畜牧业发展规划的衔接,小流域治理项目要做好与林业、水利、水土保持项目的衔接,做到项目不重复、工程不重叠。
       (三)各市(州)和开发县农发办应当根据国家农业综合开发政策和本地区经济社会发展中长期规划,及早谋划编制土地治理项目规划,充分发挥项目库的基础支撑作用,超前准备和储备项目,扎实深入做好项目前期准备工作。
       (四)省农发办按照因素法测算2018年开发县土地治理项目投资指标,并提前预告各开发县。
       (五)按照《青海省农业综合开发资金和项目管理实施办法》要求,各市(州)农发办负责组织开发县做好项目选定、勘察、设计、文本编制、专家评审等工作。及时汇总编制本地区土地治理项目年度实施计划,并于2018年3月31日前上报省农发办审批。于2018年5月30日前对项目县上报的具体项目实施计划进行批复,并报省农发办备案。
       (六)各市(州)和开发县农发办要强化法制意识、责任意识、担当意识,严格依照相关规定把好立项关,行使项目审批权。对违规违纪问题,将按照“谁审批、谁负责”、“谁违反、谁担责”的原则,依规依纪给予相应处罚处分。
                               
2017年10月23日
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